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关于2017年全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作的自查报告

来源:督导团办公室发表时间:2017/11/20 11:07:52

德阳市人民政府教育督导团
关于2017年全面改善贫困地区义务教育
薄弱学校基本办学条件工作的自查报告


四川省人民政府教育督导委员会办公室:
    根据《四川省人民政府教育督导委员会办公室转发国务院教育督导委员会办公室<关于开展2017年改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导的通知>的通知》(川教督委〔2017〕29号)和《四川省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导实施办法》(川教督委〔2016〕1号)要求,在各县(市、区)自查的基础上,德阳市组织督查组对全市2017年全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件(以下简称“全面改薄”)开展了自查,现报告如下。
    一、项目实施进展情况
    (一)项目规划情况
    全市2014年至2018年“全面改薄”计划投入资金共计35937万元(其中:中央校舍长效机制资金7218万元;省级均衡发展专项资金16035万元、校舍长效机制资金4480万元;市级投入273万元;县级投入7931万元)。校舍建设计划新建、改扩建(含加固)校舍240729平方米,投入23454万元;室外运动场新建、维修计划投入6521万元;校园校舍其他配套设施建设计划投入689万元;购置设施设备计划投入5273万元。
    (二)项目实施进展情况
    截至2017年10月底,德阳市校舍类项目开工291个,竣工249个,校舍开工229750平方米,竣工209884平方米,运动场开工356576平方米,竣工335306平方米,校舍竣工达五年规划的87.19%。设备采购完成5259万元,完成五年规划的99.73%。
    (三)项目资金到位及完成投资情况
    截至2017年10月底,共到位资金32023万元(其中:中央校舍长效机制资金5699万元;省级均衡发展专项资金14736万元、校舍长效机制资金2803万元;市级投入541万元;县级投入8244万元),完成支付29067万元(校园校舍24290万元,设施设备4777万元)。
    二、“20条底线要求”达标情况
    (一)加强专项培训
    根据省督导委“全面改薄‘20条底线要求’督导管理系统培训会”精神,我市于10月11日召开“全面改薄‘20条底线要求’督导管理系统培训会,对县(市、区)政府教育督导室负责人、改薄办具体负责同志、经开区社会事业局负责人、市直属基础教育学校负责人进行了系统全面的培训。培训会上,对2017年“全面改薄”工作自查和督查做了专门布置。
 (二)全面自查
    2017年10月中下旬,6县(市、区)教育局和政府教育督导室对辖区内义务教育学校开展了“20条底线要求”达标情况自查及抽查工作。全市义务教育学校469所,自查469所,合格464所,自查率100%,合格率98.9%。自查时,各县(市、区)组织不少于1%的义务教育学生、教师参加了在线网络测评。
    (三)市级复查
    10月底至11月上旬,德阳市教育局德阳市人民政府教育督导团组成三个“全面改薄”专项督查组,针对“全面改薄”和“20条底线要求”达标情况进行专项督查。本次共督查48 所学校,占全市义务教育学校10.2%,合格47所,合格率97.9%。
    (四)强化整改
  针对本次督查中发现的个别学校存在旱厕、宿舍等关键部位摄像头不足、淋浴设施不足等问题,督查组及时要求各县(市、区)限期整改。
    三、主要措施
    (一)强化组织领导
    成立“全面改薄”领导小组,明确工作职责,落实工作人员,健全工作机制,积极落实配套资金,改薄项目定向调度、项目公示、监督检查、评估验收等制度机制有效落实。领导小组成员单位各司其职,通力配合。在推进“全面改薄”工作中,做到“两个统筹,六个坚持”,实行项目进展“双月报”制度、定向调度制度、项目公开公示制度、监督举报制度、定期检查制度、突发事件应急责任追究制度,按照“发现问题,立即整改;出现问题,一票否决”的原则,扎实有序实施项目,确保薄弱学校改造工作高效推进。
    (二)强化规划编制
    严格按照“补短板,兜网底”“一校一策,缺什么补什么”和“节俭、安全、实用、够用”的编制原则,及时完成《德阳市全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划(2014年-2018年)》编制并报省教育厅备案,力争通过五年努力,达到城乡义务教育资源均衡配置,区域、城乡教育差距缩小,基本公共教育服务均等化的目标。
    (三)强化资金筹措
    积极争取中央、省等各级财政资金支持,确保“全面改薄”项目正常推进。督促各县(市、区)按时足额配套项目资金。市、县两级严格按照规范要求使用资金,严格跟踪检查和审计,保证资金不挪用、不流失。
    (四)强化法规落实
    认真按照批准的计划实施项目建设,严格执行《招投标法》《四川省招投标法实施条例》等法律法规,严格履行基本建设程序,校园校舍建设项目执行法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制,确保工程建设质量和安全。设备购置严格按照政府采购相关规定和程序采购。严格按照《农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法》加强资金监管,做到专户存储、专款专用、封闭运行,确保资金使用安全。
    (五)强化监督检查
    建立“全面改薄”专项督查制度,将“全面改薄”建设项目的相关工作纳入年终目标考核,强化督促检查和情况通报。领导小组各成员单位根据职能分工指导县(市、区) “全面改薄”项目建设,确保“全面改薄”项目顺利开展。
    (六)全面公开公示,主动接受社会监督
定期在相关网站公示“全面改薄”相关政策、标准,及时将项目安排情况及进展情况向社会公布,主动接受群众的监督,营造良好的社会舆论氛围。
    四、“全面改薄”工作成效
    (一)“全面改薄”项目稳步实施,实现义务教育发展全域均衡
    通过“全面改薄”项目的实施,全市义务教育薄弱学校的办学条件全面改善,学生的就餐和住宿环境不断优化,“20条底线”基本达标,义务教育薄弱学校办学水平切实提升,有效促进了义务教育均衡发展,进一步满足了人民群众对优质教育的需求。目前,全市6县(市、区)县域内义务教育基本均衡全部通过国家评估认定,实现德阳市全域义务教育均衡历史目标。
    (二)妥善解决大班额问题,促进教育公平
    全面落实省教育厅、省发改委、省财政厅《关于做好制订消除义务教育阶段大班额专项规划工作的通知》(川教函〔2016〕489号)精神,切实加快解决城镇普通中小学大班额问题工作进度,坚持义务教育“就近、划片、免试”入学原则,实行阳光招生,均衡编班,着力破解“择校难”问题。加强义务教育阶段学籍管理,严格控制起始年级班额,严格控制学校班容量,从根本上消除义务教育重点学校和重点班,基本消除了大班额现象,推进了教育公平。
    (三)办好必要的教学点校,保障学生依法入学
    各地高度重视办好教学点校,不断强化教育经费保障,确保教育经费优先、及时到位。对学生规模不足100人的教学点校按100人的标准核定公用经费。教学点校校舍、体育场地及教学仪器按照基本办学标准配备基本满足教育教学需要。教学点校均由中心学校统筹课程和教师安排,其课程设置和教师配备符合要求。
    (四)多途径开展社会满意度调查,群众满意度稳步提高
通过问卷调查、电话访问等方式,开展了教师、学生、家长和社会对“全面改薄”满意度调查,社会满意度不断提高。
    五、存在的问题
    1.个别县人口少,上级分配的资金较少,加上县级财力有限,导致县上的“全面改薄”项目年度资金不足以保障项目资金需求。
    2.各县(市、区)“全面改薄”项目稳步推进,但个别项目受报批手续程序繁琐、政策面影响等原因,造成项目实施延迟。
3.个别学校存在“20条底线”个别项目不达标现象。
    六、下一步工作打算
    (一)进一步加大财政投入,强化资金筹集
我市农村义务教育阶段学校近年投入大量资金进行改善,取得了一定成效,但离全面改善薄弱学校基本办学条件还存在一定差距,需进一步加大财政投入。通过积极向上争取资金,加大市、县(市、区)财政资金投入,统筹安排教育项目资金,吸收社会捐赠资金等方式强化资金筹措,保障资金需求。
    (二)强化项目管理
    继续通过工程进度月报、约谈项目负责人等措施加快实施进度,确保“全面改薄”工作目标任务如期完成;加大对资金投入、资金管理、质量管理等方面情况的监督检查力度,确保项目有序推进;加大对“底线要求”的整改力度,限期达标,整体提升全市义务教育发展水平。


        
            德阳市人民政府教育督导团
 2017年11月17日