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德阳市教育局关于印发《德阳市2017年学校安全工作实施意见》的通知

来源:发表时间:2017/3/20 16:59:33

各县(市、区)教育局,经开区社会事业管理局、各大中专院校、市直属学校:

现将《德阳市2017年学校安全工作实施意见》印发你们,请结合本地、本校实际,认真贯彻落实。

 

 

                                                                         德阳市教育局

                                                                         201738

 

 

 

德阳市2017年学校安全工作实施意见

全面贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等重要指示批示精神,根据教育部、省教育厅、市委、市政府关于加强安全生产的要求,按照全国学校安全工作电视电话会议和省、市教育工作会议要求,结合《中共德阳市委教育工委、德阳市教育局2017年工作要点》,现就做好2017年全市学校安全工作提出如下意见。

一、总体要求

认真贯彻落实党和国家对安全发展的一系列决策部署,坚持以立德树人为根本任务,牢固树立安全发展理念,坚持标本兼治,注重远近结合,深化改革创新,健全体制机制,落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,继续坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的安全生产方针和“夯基础,抓教育,治隐患,强应急,保平安”的学校安全工作思路,进一步筑牢校园安全防线,切实保护广大师生员工的生命财产安全,为全市教育改革发展提供坚实的安全保障。

二、目标任务

坚决杜绝较大及以上安全责任事故,避免一般性安全责任事故,降低涉生安全事故,着力实现学校安全事故起数和学生非正常死亡人数双下降。

三、工作任务和主要措施

(一)强化学校安全基础能力建设

1.夯实“三防”基础。各地各学校要坚持贯彻落实四川省教育厅、四川省公安厅《关于中小学幼儿园安全防范工作规范(试行)》,继续加大安全投入,把完善人防、物防、技防措施纳入学校标准化建设。大力改善薄弱学校办学条件,为中小学和幼儿园配备必要的安保人员,强化学校内部保卫力量规范化建设。建立和完善学校安全技防系统,积极推进校园技防系统与公安视频监控系统的联网工作,提高学校安全管理的科学化和信息化水平。

2.落实安全责任。各地各校要结合贯彻落实德阳市教育局《2017年度学校安全稳定工作责任书》的要求,建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系,层层落实安全责任。按照“管业务必须管安全”的原则,把业务工作与安全工作“同安排、同部署、同督促、同考核”,明确学校安全管理工作的岗位职责,将安全责任逐条细化分解,落实到岗位、落实到人头、落实到细节。进一步完善问责制,健全安全工作目标考核,完善激励措施,把安全目标考核作为单位和个人业绩考核和评优的重要内容,严格实行 “一票否决”。  

3.加强标准化建设。按照省教育厅的要求,德阳市教育局将成立德阳市“平安校园”标准化建设工作领导小组,结合四川省“平安校园”建设管理标准化要求,制订《德阳市“平安校园”建设管理标准化实施细则》。各地各校要抓住《德阳市“平安校园”建设管理标准化实施细则》实施契机,科学、规范、有序地建设“平安校园”,不断提升学校安全管理水平。

(二)加强学校安全宣传教育工作

1.推进安全课程教育。一是要深入推进安全教育课程体系建设。各县(市、区)教育局要按照《中小学公共安全教育指导纲要》《四川省义务教育地方课程指导纲要(2015年版)》的要求,指导督促学校认真做好《生命.生态.安全》课程的教育教学工作,务必抓好安全教育课时、教材、师资、培训、教研、评价“六落实”。二是要突出安全教育重点。要结合实际,加强防溺水、防范校园欺凌、消防、预防有毒有害气体中毒、校车及上下学交通、应对自然灾害、毒品预防等方面的安全教育,切实推进安全教育进教材、进课堂、进头脑,让安全意识、安全思维内化于学生内心思想,外化为学生行为习惯,固化为学校的制度和文化。三是开展安全教育精品课推广工作。在省教育厅的指导下,向全市学校推广安全教育精品课程,提升学校安全教育水平,提高广大师生安全素养。

2.加强安全体验教育。一是强化参与式、体验式等安全宣传教育和培训。要把安全教育纳入日常教育教学活动之中,贯穿于学校教育各个环节,结合第22个全国中小学生安全教育日、5.12防灾减灾日、11.9消防日、12.2交通安全日、开学第一课等,开展内容丰富、形式多样的安全教育实践活动,既要充分发挥学生的自主性,又要调动全体教职工的积极性,全面参与各种安全教育实践活动,养成良好的安全习惯,不断提高师生的安全意识和避险能力。二是建立互联网安全教育平台。提高安全教育的针对性和有效性,增强学生安全意识和安全素养。

(三)健全隐患排查和治理体系

1.加强安全隐患排查整治。制定并下发《德阳市教育系统安全风险防控和隐患排查双重体系建设的实施意见》。建立学校安全风险辨识、风险管控和风险防范制度,全面推行安全风险等级管控。强化隐患自查自改自报,推进安全预防工作科学化、信息化、标准化。紧盯突出问题,聚焦风险隐患,对容易引发安全事故隐患(消防安全、校车管理、自然灾害、暴恐袭击、拥挤踩踏等)要作为工作重点,建立安全隐患台账,切实做好隐患排查整改工作。

2.强化安全督导检查。按照《四川省中小学(幼儿园)安全工作专项督导实施办法》要求。落实“四不两直”明查暗访工作要求,坚持定期与不定期、普遍与抽查、检查与调研相结合的综合督查原则,推行全面检查、专项检查、联合检查、跟踪检查、突击检查和专业检查等方式,在开学前后、汛期、暑期等重要时段和关键节点,认真开展安全督导检查,及时发现安全隐患、治理消除隐患。坚持学校安全问题和隐患的排查,对于查出的问题和隐患必须落实整改的责任领导、责任人和时限,决不允许整改不到位而出现更严重的问题。要强化监督检查,对于学校安全隐患排查整改不落实,发生学校安全责任事故的学校,必须依法依规严肃查处,追究责任,并予以通报批评。

(四)加强应急能力建设

1.做好应急资源力量准备。坚持谋划在先、思考在先、预案在先、准备在先,加强事前防范,做好应急准备,变被动应急处置为积极主动作为。一是加强应急队伍建设。各地各校要立足实际,充分依托现有资源,加强校园应急队伍建设。强化应急救援装备和物资储备,强化应急培训,完善快速反应机制,确保遇有突发事件时能配合专业应急救援队伍做好各项保障工作。二是完善应急预案。按照《德阳市教育系统突发事件总体应急预案》、《德阳市教育系统社会安全类突发公共事件应急预案》、《德阳市教育系统反恐防暴工作方案》等要求,继续完善本地本校各类专项应急预案,健全预案体系。应急预案要突出时效性、针对性和可操作性。三是坚持应急演练。落实中小学每月1次、幼儿园每季度1次应急疏散演练的要求。各学校要针对当地可能发生的自然灾害种类,或有可能发生的突发事件开展专项应急演练,如洪水、泥石流、地震、火灾等。要做好演练的准备工作,坚决防止发生演练过程中的安全事故。

2.强化突发事件信息报送和舆情监测。按照突发事件信息报送“统一归口”管理制度,严格落实突发事件发生后,30分钟内电话报告、1小时内书面报告”的规定,坚决杜绝迟报、漏报、瞒报。充分利用互联网等新技术、新平台,拓展突发事件信息来源渠道。加强舆情监测与管控,加大对微博、论坛、网站等互联网公开信息获取力度,及时掌握教育、师生热点信息,加强与网站、网监等部门单位的沟通协调,强化通过微信、QQ群等第一时间获取突发事件信息。

3.加强应急值班值守工作。继续完善并严格执行应急值守、值班和领导带班制度,特别在重大节假日、纪念日和敏感时期、重要时段,要安排好人员,保证有足够力量处置突发事件。要强对重要部位、重点单位、特殊岗位的安全保卫和校园巡逻工作。受自然灾害威胁的学校,在汛期和大雨、暴雨等特殊时段,要加强与当地有关部门的灾害点监测责任人和学校所在乡镇(村)的灾害点监测员的联系,及时掌握和了解可能发生灾害的重要信息。

(五)推进依法治理

坚持有法必依,逐步建立学校责任事故制度化、法治化的解决程序和办法,依法依规处理各类安全事故。健全安全事故的善后处置和事故风险的化解机制,探索建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制,维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益,推动平安校园建设。

(六)加强重点工作

1.防溺水工作。持续抓好预防溺水安全教育,积极组织参加2017年防溺水安全知识答题活动,着力降低学生校外溺水身亡事件的发生。及时发放《致全国中小学生家长的一封信》并送达到家长及监护人,家长及监护人必须本人签字,学校回执收回并妥善保管,上报校外溺亡情况时务必附上溺亡学生家长签字的回执。各地各校要密切家校联系,依托社区村社协同工作,告知家长认真落实监护人职责,切实承担起学生脱离学校监管后的看护责任。对于留守儿童,学校要给予更多的关心和爱护,采取适当的方式与家长取得联系,督促家长或其他监护人履行好监护职责。

2.防校园欺凌工作。按照教育部等九部委联合印发的《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》要求,树立大安全管理观,加强部门合作,强化工作职责,建立政府、学校、家庭综合防治工作机制。重点关注师生心理健康安全问题,开展专题教育,提高学生对欺凌和暴力行为严重危害性的认识,增强自我保护意识和能力。严格学校日常安全管理,坚持全过程掌控,事前抓预防,事后抓处置。密切家校沟通,帮助家长了解防治学生欺凌和暴力知识,增强监护责任意识,提高防范能力。建立防治学生欺凌和暴力工作制度,将其纳入学校安全工作统筹考虑,作为加强平安校园建设的重要内容。

3. 校车监管和学生上下学交通安全。认真贯彻《校车安全管理条例》《四川省〈校车安全管理条例〉实施办法》和《四川省校车服务方案》,严格校车使用许可的审批和校车驾驶员的安全教育。根据《刑法修正案(九)》对危险驾驶校车罪入刑的定义,指导督促校车驾驶人和学校(幼儿园)管理者、举办者自觉遵章守法,依法依规落实校车安全管理职责。坚持部门联动,完善公安、交通等部门的校车管理联动机制,因地制宜,实事求是,创新模式解决学生道路交通问题。要持续开展师生道路交通安全教育,使广大学生、教师能够自觉遵守交通法规,提高师生道路交通安全的意识和能力,拒绝搭乘报废车、拼装车、非法载人货车、超载车等,确保师生道路交通安全。高度重视教职工私家车出入校园的管理,要采取“避让出入、错时出入、禁止出入”等有效措施,坚决杜绝教职工私家车出入校园对学生、幼儿伤害的责任事故的发生。

4.反恐防暴和校园及周边综合治理。深化平安校园建设,维护学校安全要充分发挥综合治理体制机制优势,统筹好各方面力量和资源,形成齐抓共管的工作合力。要建立经常性的校园及周边安全隐患排查机制,全面清查校园周边黄赌毒、黑网吧等治安乱点,进一步净化校园周边治安环境。强化警校联动,主动配合当地公安机关开展校园周边巡逻防控,确保重点地段、重点时段校园周边治安处于可控状态。切实加强校园网络安全工作,及时发现并向公安机关通报在网上扬言报复学校、侵害师生安全等情况信息,提前预警、及早防范,避免造成现实危害。

5.防灾减灾工作。高度重视防灾减灾工作,增强防灾减灾意识,努力做好应对各类自然灾害的准备工作,定期或不定期的开展逃生自救演练,扎实做好防灾减灾科学知识的宣传教育与普及工作。要加强与当地地震、国土、民政、气象等部门的联系,及时获取灾害预警信息,努力争取帮助和指导。在面临现实威胁时,可以采取转移疏散学生、停课调课等措施,避免自然灾害对师生的危害。各地尤其是绵竹和什邡等地震重点防御区的学校要将《防震减灾知识读本》作为安全课重要内容,让学生普遍掌握防震减灾知识,以应对地震灾害。

6.消防安全工作。在当地公安消防部门的指导下,严格按照《学校(幼儿园)消防安全管理十条规定》,落实消防责任,规范日常管理,强化防火巡查,将消防工作纳入目标考核。联合公安消防部门开展暑期消防安全宣传教育专项行动,将《119对你说》火灾警示教育片(已在四川教育网上线)作为安全课重要内容,让学生掌握火灾防范和逃生自救知识。继续开展森林防火“五个一”教育宣传活动,普及森林防火知识。

7.实验室和危险化学品安全工作。各大中专院校要高度重视学生实习实训、实验教学安全管理,完善实验教学安全管理制度,进一步明确实验教学安全管理责任,加强学生安全教育,排查和消除实验教学安全隐患,确保实验教学以及学生实习实训的安全。各地各校要建立危化物品的全过程台帐管理制度,将学校教学类、实验类、医药类、后勤类、校办企业类涉及使用的危化物品从添置、储存、使用、销毁、清查等环节纳入全程监管。切实落实“四无一保”和“五双”的管理和使用要求,坚决杜绝危化物品因管理不善、使用不当造成师生人身伤害以及不慎流入社会造成对社会人员的伤害。

8.学校禁毒工作。按照《四川省青少年毒品预防教育规划(2016---2018)(川禁毒办发[2016]8号)文件规定和国家禁毒办、教育部关于开展“青少年毒品预防教育“6.27”工程”要求,加强学校禁毒工作的组织领导和工作落实。一是发挥学校主渠道作用,开展针对性强的毒品预防教育,按照《中小学毒品预防专题教育大纲》要求,抓好教学大纲、计划、课时、教材、师资五落实,扎实上好毒品预防教育课,确保小学五年级至高中二年级(含中职学校),每学期至少安排一课时,普通高校每学年至少安排一课时。二是抓好毒品预防专题活动,每学期开展五个一活动,即:举办一场禁毒专题展览,观看一部禁毒教育专题片,上一堂禁毒教育课,举办禁毒征文比赛和一次禁毒教育专题班会。三是抓好学校禁毒教育队伍建设,将禁毒预防教育列入教师培训内容。四是严格考评问责。凡是不按要求认真开展毒品预防教育和校园禁毒工作的,师生毒品预防知识知晓率低于90%的要进行问责通报。

9.校园在建工程安全监管。切实加强对校园在建工程的安全管理,明确校方、施工方和监理方各自的工程建设安全职责。科学规划,加强对在建工程的自查管理,重点检查学校在建工程项目是否存在对施工工期的不合理要求,是否存在不按科学规律,盲目抢工期、抢进度现象;工地是否打围将建筑工地与学校教育教学、学生生活场所有效隔离;塔吊或起重机械覆盖范围是否有警示安全措施;施工车辆交通组织是否科学安全;校园周边建筑工地是否影响或危及校园安全等情况。